深瞳工作室出品
科技日報記者?李禾 策劃 劉恕 李坤
四川省廣元市蒼溪縣三會村，地處嘉陵江流域秦巴山南麓，是一個海拔800米的山區丘陵村莊。2400多名村民居住比較分散，生活污水收集難一度成為農村“治水”的“攔路虎”。
“原先我們這里家家都是旱廁，一到了夏天味道就特別大，而且蚊子和蒼蠅很多?，F在家里都有了污水處理設備，村子里的環境變好了?！蹦赀^七旬的三會村村民沈治忠樂呵呵地說。
近日，科技日報記者隨四川省生態環境廳組織的“川江千里行”采訪團在三會村采訪時看到，村民的院子里都有4個帶著井蓋的小池子，這是單戶“3+1”污水處理池。井蓋下“藏”的是村民生產生活中產生的污水和廢水。它們經厭氧發酵沉淀和隔油池處理后進入儲存池，在進一步降解后，水質能達到省標三級標準，可用于灌溉蔬菜、果樹等。全村農村生活污水治理覆蓋率、收集率、處理率和資源化利用率均達100%。
近年來，隨著宜居宜業和美鄉村的建設，各地在農村生活污水治理方面探索出多種模式，鄉村的“顏值”不斷提升。
然而，從全國來看，農村生活污水治理率仍有待提高。生態環境部、住建部等部門公布的數據顯示，2022年，我國城市污水收集率約為70%，而農村生活污水治理率僅為31%，很多農村依然處于“污水靠蒸發、垃圾靠風刮”的狀態。
當前，農村生活污水治理存在治理機制不完善、治理重點不突出、治理成效評估不合理、治理模式不科學等問題，標準、技術、資金和機制仍是制約“治水”能力提升的瓶頸。如何破解這些難題，讓建設美麗鄉村的步伐走得更快更穩更實？
山西臨汾襄汾縣南賈鎮東張村南賈污水處理廠全貌。（視覺中國供圖）
一戶一策，標準不搞“一刀切”
農村生活污水是指農村日常生活中產生的污水，以及從事農村公益事業、公共服務和民宿、餐飲、洗滌、美容美發等經營活動產生的污水。
黨的十八大以來，在實施鄉村振興戰略、農村人居環境整治、全國農村環境綜合整治“十三五”規劃等推動下，我國農村生活污水治理實現了跨越式發展。
在廣元市，像三會村這樣用上污水治理設施的農村有1046個。截至2023年10月底，四川省68.32%的行政村生活污水得到有效治理，較2019年初提升約50個百分點。
“可以說，近十年是農村生活污水治理能力提升最快的十年，治理設施投入不斷增加。”國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登坦言，盡管如此，目前農村生活污水治理還存在著大量設施“曬太陽”的現象。
即便是北京，農村地區環境基礎設施建設仍顯滯后，日益成為城市建設的短板。第二輪中央生態環境保護督察發現，北京市鄉村振興戰略實施方案明確提出，到2020年底全市農村污水處理要覆蓋村莊1847個，但截至2020年9月仍有282個村莊未完成任務；農村地區污水治理設施重建設、輕管理的問題比較普遍，已建成設施中約15%無法正常運行。
“在我國中西部欠發達地區的農村，生活污水治理設施建不起、用不起的情況就更為普遍了?！迸響钦f，目前，我國農村生活污水治理尚處于早期階段，技術還不成熟，有些地方照搬照抄城鎮污水處理技術，有些地方過于追求低成本治理，甚至出現技術良莠不齊、魚龍混雜等現象。而盲目選擇治理技術模式，是造成后期設施“曬太陽”的重要原因之一。
當前，城鎮生活污水處理方式是通過管網把污水收集起來，輸送到污水處理廠統一處理。這種“大集中、大處理”的技術相對成熟，并實現了標準化。但農村地廣人稀，污水收集管網建設成本高、利用率低，加上各地情況千差萬別，生活污水治理呈現“大分散、小集中”的特點。
此外，和城鎮生活污水處理后集中排放到水體環境中不同，農村生活污水治理后或用于農業灌溉、庭院綠化，或用于景觀池，或直接排入周邊環境?！爸卫砑夹g應該是精準匹配不同去處和用途的。”彭應登說。
隨著“啪”的一聲，灶臺中有藍色的火苗躥起。在四川省南充市儀隴縣新民村，村民許家全在自家廚房里打開沼氣開關。他告訴記者，他家的燃料來自糞污產生的沼氣。
儀隴縣生態環境局水環境與農村生態股股長李奇介紹，這戶村民采用的是“沼氣池+舊糞坑”污水治理模式。即把廁所糞污和畜禽糞便都接入沼氣池發酵，淘米、洗菜等生活污水都接入舊糞坑，由此產生的沼氣可用作燃料?！罢託庠诖合那锶就耆珘蛴?，只是冬季時需要補充一些燃氣。這樣既省錢又能產生肥料，真是好用又劃算?！痹S家全說。
在許家全的隔壁，村民許智采用的是另一種污水處理模式?！斑@是三格化糞池和生活污水收集池的‘3+1’模式?！痹S智指著腳下三塊小格解釋道，糞污在化糞池發酵腐熟后用作肥料還田，生活污水收集池的污水經治理后，則用于農業灌溉。
兩家為何采用不同的污水治理模式？“許家全養了兩頭豬，有畜禽糞便處理的需求。”李奇說，許家全家里原本就有沼氣池，施工隊只需對原沼氣池進行維修改造即可，這樣就降低了改造成本?！盁o論是‘沼改廁’模式還是‘3+1’模式，都是讓農家廁所排放的‘黑水’、餐廚洗滌排放的‘灰水’，能夠分類收集，再進行資源化利用?！?/p>
除了以上兩種模式，儀隴縣創造性地探索了其他模式。比如，針對居住相對集中的農戶，采取“集中聯建”的治理模式；靠近城區的則采用“截污納管”的模式，直接進入城鎮污水處理廠等。
“要為每戶人家找到最適合的治理方式。”儀隴縣生態環境局局長劉正說，儀隴縣推進農村生活污水治理時，堅持“因戶施策、充分利舊”原則，將改廁與農村生活污水治理相結合，探索出的丘陵地區“廁污共治”模式，被全國土壤污染防治部際協調小組列為典型案例。
圖為山西臨汾襄汾縣南賈鎮東張村南賈污水處理廠厭氧池和一體化灌。（視覺中國供圖）
破解資金難題，建得起更要用得起
要達到的排放標準越高，治理成本就越高。因此，農村生活污水處理設施能否建得起、用得起，跟排放標準密切相關。
資金也是制約農村生活污水治理的“瓶頸”之一。生態環境部環境發展中心公布的一份材料顯示，從整體推進情況看，各地的治理設施運維資金主要依靠政府各級財政。僅有浙江、福建、江蘇等極少數地區探索征收了農村生活污水處理費，作為設施運維經費的有益補充。
近年來，全國每年農村生活污水治理設施的建設投入均在600億元以上?？梢灶A見，隨著我國對農村人居環境整治要求的提高，農村生活污水治理的投入力度還會繼續加大。
“目前，農村生活污水治理設施數量快速增加，設施長效運維資金保障難的問題也日漸突出?！迸響钦f。
為破解資金困境，儀隴縣在設施建設和運維方面進行了探索。以前是各部門單打獨斗，難以形成合力。比如，水務部門修建部分農村污水處理設施，環保、農業、扶貧部門也修建農村污水處理站，造成設施重復建設，導致資金浪費。如今，儀隴縣財政統籌安排“千村示范”“廁所革命”“土地增減掛鉤”等項目資金，各部門協同推進農村生活污水治理建設。
李奇說，自然資源部門在修建“土地增減掛鉤”項目聚居點時，除配套污水管網、化糞池、人工濕地等農村生活污水治理設施外，還整體規劃了庭院綠化、果蔬地塊等，方便群眾生活污水資源化利用。
設施維護是農村生活污水治理費用的“大頭”。儀隴縣則采用“戶用戶管”的廁污共治模式。每戶人家每年只需對分散治理設施清掏一次，對損壞的糞池、收集管網進行維修即可，維護費用較低?！拔覀冞€采用‘財政補一點、鄉鎮給一點、村級拿一點，群眾出一點’的‘四個一點’方式籌集資金，保障農村生活污水治理有序推進。比如許家全的‘沼改廁’改造花費了1200元，他自籌400元，剩下的由當地政府補助?！崩钇嬲f。
除了“戶用戶管”外，四川各地對靠近城區的村莊則采取納入城鎮污水管網治理模式。儀隴縣奶子石農村社區郭家嘴聚居點距離縣城僅4公里。這里的生活污水通過管網接入縣城污水處理廠。為保證污水提升泵站正常運維，該聚居點每戶居民每年繳納100元，用于水泵電費支出?！懊磕?00元，錢不多，又能確保村容村貌的整潔，大家都愿意?！贝迕駝⒓屹F說。
工作人員正在清理一體化推流器。（視覺中國供圖）
共治共享，區域聯動攜手“護”水
長江一級支流嘉陵江發源于陜西省秦嶺南麓，從甘肅進入四川，流經廣元、南充、廣安三市，最后在重慶匯入長江。嘉陵江的四川段占流域全長的71%。
龍洞溝是嘉陵江左岸的一級支流。由于農村生活污水、畜禽養殖污水排入，這里一度水體渾濁、異味難聞，曾是當地群眾投訴最多的臭水溝。
農村生活污水排放是導致流域水體黑臭的主要原因之一?！拔覀儗埗礈现車?0戶人家建立三格化糞池，消除沿線農村因生產生活產生的污染?！睆V元市蒼溪縣生態環境局總工程師紀進說，除了對河道周邊實施源頭控制外，他們還采取清淤疏浚、原生態河道植物重建、建設生態浮島等生態修復手段，在龍洞溝周邊建設了生態步道，如今河岸成了農民休閑的好去處。
記者看到，雖然已是冬季，龍洞溝清水潺潺，兩岸的花朵還在盛開，有人在水邊垂釣。
廣元市生態環境局四級調研員楊文生說，蒼溪縣從“連片治理”農村生活污水轉變為“全域治理”。蒼溪縣制定了縣域農村生活污水治理和黑臭水體治理專項規劃，全面推進“三水共治”，即堅持“水污染治理、水生態修復、水資源保護”協同治理，推行河湖長制，全面建設農村水美新村27個。
據統計，截至目前，廣元市67條農村黑臭水體全面完成整治，全市行政村農村生活污水有效治理率達74.8%。南充市19條農村黑臭水體全部完成整治，1889個行政村的農村生活污水得到了有效治理，治理率達72.7%。廣元市、南充市農村生活污水和黑臭水體治理，為嘉陵江“一江清水入長江”提供了重要支撐。
興隆河是嘉陵江中下游右岸一級支流，也是四川省武勝縣、重慶市合川區的界河。“以前河里出現了污染，我們馬上去巡河，確認是不是對方的問題。”武勝縣生態環境局局長廖晉說。
2021年10月印發的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》提出，加強污染跨界協同治理。于是，武勝縣與合川區積極開展跨界河流聯防聯治，簽訂《跨省界河流聯防聯控框架協議》《生態共建環境共保協議》，共同編制興隆河“一河一策”精準治理方案，建立兩地河長制辦公室聯席會議制度，定期召開聯席會議交流經驗做法。
“現在如果河里出現了污染，我們仍然是馬上去巡河，確認是不是自己的問題，立刻著手解決?！绷螘x說，武勝、合川兩地還組建聯合執法工作小組，依法聯合查處兩地畜禽養殖場、生活污水集中處理設施、規?；r業種植基地等重點違法排污行為，確保流域內涉水污染源達標排放。
在兩地通力合作下，興隆河水質持續向好。近兩年，興隆河搖金斷面年平均水質均達到Ⅲ類，嘉陵江出川斷面水質穩定在Ⅱ類。
污水變“肥水”，智能管理精準高效
“生活污水中的氮、磷等，如果排放到水體中，是富營養物質。但對于農業來說，卻是肥力的來源?！迸響钦f，農村跟城市情況不同，不應該簡單照搬城鎮污水處理廠污染物排放標準，而應堅持資源化利用為主，充分利用污水中的氮磷等養分資源。這既節水又節能，還能降低農村生活污水治理成本。
浙江省建德市鎮頭村，是知名的“網紅”村。在這里，郁郁蔥蔥的樹木與稻田、濕地、綠地等相互映襯。游客們可能不知道，在綠地下面就是農村生活污水治理設施。鎮頭村利用治理后的生活污水，澆灌農田、果園、林地等，年利用水肥資源1.2萬余噸，污水資源化利用正讓鎮頭村變成“污水零直排村”。
“發揮污水水肥功能，進行資源化利用要定期對結果進行評估，及時改進，確保治理成效?！鄙鷳B環境部土壤與農業農村生態環境監管技術中心研究員夏訓峰說，利用果園、菜園、農田、草地等消納污水時，不能造成板結、鹽漬化等問題。
為了讓農村生活污水資源化利用更科學、更智能、更精準，建德市打造了農村生活污水智慧管理系統，投放農村生活污水治理設施前端感知設備418套。這些設施實時采集感知設備、運維巡檢、市鎮村分級檢查等數據，并傳輸到智慧管理系統。
該系統還能產生“紅黃綠”三色二維碼，實現每個治理設施一個“健康碼”。村民掃描“健康碼”就可以清楚地了解自家生活污水治理的情況，并進行故障上報、意見反饋等，做到“自家設施自家管”。設施的運維和監管人員不需要跑遍每個鄉鎮，而是根據村民上報情況精準解決問題，實現了“污水進、管子通、機器轉、出水好、環境美”的目標。
近日舉行的生態環境部部常務會議審議并原則通過了《關于進一步推進農村生活污水治理的指導意見》，將深入謀劃和推進農村生活污水治理工作，加大治理和監管力度，著力提升農村生活污水治理水平。下一步，各省級生態環境部門可根據實際情況完善成效評判標準。此外，還將定期對農村生活污水治理成效進行評估，結合區域水質改善需求，分階段逐步提高治理水平。
“由此一來，在農村生活污水方面不會有全國統一的排放標準?！毕挠柗逭f，我國未來將堅持因地制宜、分類施策，優先選用技術可行、經濟合理的治理模式，不搞“一刀切”。
為破解農村生活污水治理難題，彭應登建議，國家或地方層面創建試點示范，引導地方將農村污水治理與農業綠色發展有機結合起來。尤其是對于缺水、少水地區，鼓勵就地就近開展污水資源化利用，杜絕一味建管網、上設施。他還建議，各地在深入調研、充分論證的基礎上，審慎建設污水治理設施，并盡快完善污水治理設施改造及退出機制，及時更正不合適的治理模式或工藝。
