科技日?qǐng)?bào)記者 胡定坤

日前，美國(guó)著名智庫(kù)蘭德公司中國(guó)研究中心代理副主任杰拉德·迪皮波和歐洲研究主管弗朗西斯卡·吉雷蒂等共同發(fā)表評(píng)論文章稱，美國(guó)政府正通過(guò)征收關(guān)稅刺激工業(yè)復(fù)興，中國(guó)經(jīng)歷了人類歷史上最大規(guī)模的工業(yè)化，一躍成為全球最大的制造業(yè)和出口國(guó)家。在美國(guó)試圖重振制造業(yè)之際，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)或能為美國(guó)帶來(lái)益處。

　　中國(guó)工業(yè)化不依賴關(guān)稅

　　傳統(tǒng)的進(jìn)口替代戰(zhàn)略依靠關(guān)稅或者非關(guān)稅壁壘，使本國(guó)企業(yè)在受保護(hù)的環(huán)境中成長(zhǎng)，比如美國(guó)政府為了促進(jìn)制造業(yè)回流正在實(shí)施的關(guān)稅戰(zhàn)。

　　評(píng)論稱，中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化并未依賴關(guān)稅工具。盡管中國(guó)實(shí)現(xiàn)自給自足的步伐在加快，但中國(guó)政府清楚哪些產(chǎn)品和技術(shù)需要進(jìn)口，并避免了進(jìn)口價(jià)格因關(guān)稅上升導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降。過(guò)去20年間，中國(guó)關(guān)稅占GDP比重大幅下降，現(xiàn)在已經(jīng)低于美國(guó)。

　　中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策雄心勃勃，其綜合運(yùn)用稅收減免、投資支持、政府采購(gòu)等多種工具，促進(jìn)國(guó)內(nèi)投資和制造業(yè)發(fā)展，同時(shí)也歡迎包括發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的外國(guó)投資。

　　長(zhǎng)期且可預(yù)測(cè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

　　評(píng)論認(rèn)為，中國(guó)善于規(guī)劃科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有些規(guī)劃跨越十年甚至更久，如《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035）》《中國(guó)制造2025》，更為常規(guī)的中央和地方政府的五年規(guī)劃等。同時(shí)，還有許多針對(duì)特定行業(yè)的規(guī)劃，如新能源汽車、機(jī)器人等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

　　這些文件具有設(shè)立發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)利益相關(guān)者、協(xié)調(diào)各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)的作用，并有一定的可預(yù)測(cè)性和透明度，以創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。中國(guó)投資者認(rèn)為，對(duì)包括新興技術(shù)在內(nèi)的優(yōu)先領(lǐng)域投資是安全的，因?yàn)檫@些領(lǐng)域在一定程度上得到了政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的支持。當(dāng)中國(guó)需要應(yīng)對(duì)新的意外情況時(shí)，政府可以更新計(jì)劃并提供新的戰(zhàn)略指導(dǎo)。

　　注重提高制造業(yè)生產(chǎn)力

　　評(píng)論這樣總結(jié)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策：提升價(jià)值鏈，引領(lǐng)未來(lái)技術(shù)，贏得全球市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)自力更生，同時(shí)著眼國(guó)家安全。

　　中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)是自動(dòng)化。隨著中國(guó)企業(yè)采用人工智能、機(jī)器人和先進(jìn)制造技術(shù)，許多工廠被設(shè)計(jì)為無(wú)人自動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)工廠。中國(guó)的機(jī)器人密度（每萬(wàn)名員工安裝的工業(yè)機(jī)器人數(shù)量）在4年內(nèi)翻了一番，截至2023年，中國(guó)機(jī)器人密度已經(jīng)超過(guò)美國(guó)。

　　政府重視支持研發(fā)創(chuàng)新

　　評(píng)論寫(xiě)道，中國(guó)的研發(fā)支出大幅增加，包括增加對(duì)技術(shù)研發(fā)的稅收優(yōu)惠，并大力拓展基礎(chǔ)研究。目前，中國(guó)大部分研發(fā)支出由企業(yè)承擔(dān)，但政府研發(fā)支出增長(zhǎng)迅速。中國(guó)的科技預(yù)算已經(jīng)連續(xù)十年超過(guò)GDP的0.8%。按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，中國(guó)的研發(fā)支出正在超越美國(guó)。

　　評(píng)論承認(rèn)，盡管中美兩國(guó)體制存在顯著差異，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，但中國(guó)的成功仍然可以為美國(guó)提供產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)可以汲取的經(jīng)驗(yàn)包括：關(guān)稅可以是一種工具，但并非是中國(guó)的主要工具；任何政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都應(yīng)該是長(zhǎng)期的，并增強(qiáng)可預(yù)測(cè)性，企業(yè)有信心投資才能確保產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略取得成功；創(chuàng)新和生產(chǎn)力對(duì)全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)至關(guān)重要，想要具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的美國(guó)制造業(yè)需要更高的自動(dòng)化程度；政府在科技創(chuàng)新研究，尤其是基礎(chǔ)研究中發(fā)揮著重要作用，削減美國(guó)政府研發(fā)支出無(wú)助于與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)等。