科技日報記者 沈唯

11月8日下午，十四屆全國人大常委會第十二次會議舉行了閉幕會。會議表決通過了全國人大常委會關于批準《國務院關于提請審議增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的議案》的決議。

議案提出，在壓實地方主體責任的基礎上，建議增加6萬億元地方政府債務限額置換存量隱性債務。這一置換政策也是近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施。

“安排6萬億元債務限額置換地方政府存量隱性債務，是黨中央統籌考慮國際國內發展環境、確保經濟財政平穩運行，以及地方政府化債實際等多種因素，作出的重大決策部署，是今年一系列增量政策的‘重頭戲’。”在全國人大常委會辦公廳同日舉行的新聞發布會上，財政部部長藍佛安介紹，這6萬億元債務限額，分三年安排，2024—2026年每年2萬億元，支持地方用于置換各類隱性債務。

此前，藍佛安曾把這項政策比作是一場及時雨。

“這些年，在各地各部門協同努力下，我國地方政府隱性債務規模不斷減少。2023年末，經過逐個項目甄別、逐級審核上報，全國隱性債務余額為14.3萬億元。”藍佛安說，今年以來，受外部環境變化和內需不足等因素影響，經濟運行出現一些新的情況和問題，稅收收入不及預期，土地出讓收入大幅下降，各地隱性債務化解的難度加大。

藍佛安介紹，針對上述情況，從2024年開始，連續五年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元，補充政府性基金財力，專門用于化債，累計可置換隱性債務4萬億元。再加上這次全國人大常委會批準的6萬億元債務限額，直接增加地方化債資源10萬億元。同時也明確，2029年及以后年度到期的棚戶區改造隱性債務2萬億元，仍按原合同償還。

上述三項政策協同發力，2028年之前，地方需消化的隱性債務總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元，平均每年消化額從2.86萬億元減為4600億元，不到原來的六分之一，化債壓力大大減輕。“我們估算了一下，地方依靠自身努力化解是完全可以做到的，甚至有些地方是比較輕松的。我們推出的是一攬子、綜合性、靶向準的化債組合拳，作用直接、力度大。”藍佛安說。

近年來，全國人大常委會持續加強對政府債務管理監督工作。今年，全國人大常委會也聽取了國務院關于政府債務管理情況的報告。全國人大財政經濟委員會副主任委員、全國人大常委會預算工作委員會主任許宏才表示，下一步，全國人大常委會將深入貫徹落實黨中央部署要求，依照有關法律規定，加強政府債務管理情況的監督，包括法定債務的監督、隱性債務的監督，特別是要加強地方政府債務限額置換存量隱性債務實施情況的跟蹤監督。

為防范化解地方政府債務風險，從根本上解決隱性債務問題，藍佛安提出，在解決存量債務風險的同時，必須堅決遏制新增隱性債務。財政部將會同相關部門，持續保持“零容忍”的高壓監管態勢，對新增隱性債務發現一起、查處一起、問責一起。

具體來說，主要從三個方面發力：一是監測口徑更全，財政部正會同有關部門健全信息共享和監管協同機制，全口徑監測地方政府承擔償還責任的債務情況；二是預算約束更強，將不新增隱性債務作為“鐵的紀律”，持續加強預算管理，對未納入預算安排的政府支出事項和投資項目，一律不得實施；三是監管問責更嚴，強化收集新增隱性債務線索，及時掌握違規舉債新手段、新變種，推動監管從事后“救火補漏”向事前“防患于未然”延伸。

藍佛安還在會上對我國政府債務水平作了簡要說明：“從國際比較看，我國政府負債率顯著低于主要經濟體和新興市場國家。從舉債用途看，我國地方政府債務形成了大量有效資產。總的看，我國政府還有較大舉債空間。”

社會各界對財政政策取向和力度都非常關注，很多專家學者也發表了意見建議。對此，藍佛安回應，目前財政部正在積極謀劃下一步的財政政策，加大逆周期調節力度。一方面，持續抓好增量政策落地見效。另一方面，結合明年經濟社會發展目標，實施更加給力的財政政策，包括積極利用可提升的赤字空間，擴大專項債券發行規模，繼續發行超長期特別國債，加大力度支持大規模設備更新，加強對科技創新、民生等重點領域投入保障力度等。

今年以來，受多種因素影響，中央和地方財政收入不及預期。對此，財政部正在采取一系列措施，確保完成全年預算目標任務。“我們有充足的政策工具和資源，能夠保障今年全國財政收支實現平衡，重點支出力度不減。”藍佛安說。