冉美麗

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出“推進科技創新央地協同”，這是此次深化科技體制改革部署的新任務。我們要深刻領悟推動科技創新央地協同的重要意義，深化改革完善央地統籌協調機制，在實踐中貫徹落實全會精神，為中國式現代化建設提供堅強支撐。

一、深刻認識科技創新央地協同在進一步全面深化改革中的重要意義

推進科技創新央地協同，充分體現了黨中央構建支持全面創新的體制機制的歷史主動和堅定信心，也充分體現了堅持系統觀念、突出重點的科學方法思路，是發展新質生產力和實現高質量發展的重要保障。

科技創新央地協同是堅持黨的全面領導的必然要求。堅持黨的全面領導是進一步全面深化改革的首要原則。科技興則民族興，科技強則國家強，面對嚴峻復雜的國際環境，加強黨中央對科技工作的集中統一領導，科技領導和管理體制實現了系統性重構。此輪黨和國家機構改革，中央層面成立了中央科技委員會，各省（區、市）黨委因地制宜組建了科技委員會，更好發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。這對中央和地方在科技創新領域的統籌規劃、協同聯動、上下銜接提出更高要求，對地方戰略統籌和政策協調能力提出新要求。深化改革推進科技創新央地協同，是堅持黨的全面領導、建設科技強國和實現高水平自立自強的必然要求。

科技創新央地協同是堅持和運用系統觀念的重要體現。習近平總書記強調“系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法”“全面深化改革是一項復雜的系統工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯性、系統性、可行性研究”。當前，我國改革發展穩定任務艱巨而繁重，要運用好系統觀念和系統方法推進各項工作。就科技領域而言，加強科技資源統籌和力量組織，推進科技創新央地協同，背后蘊含科技創新“全國一盤棋”的系統思維。這要求央地協同合作全方位、全領域、全過程推進科技創新工作，既要思考如何確保集中力量辦大事，又要兼顧地方優勢和創新潛能，避免各管一攤或者顧此失彼。推進科技創新央地協同，在于以系統觀念將有限的科技資源用在刀刃上，最大限度發揮科技創新對中國式現代化建設的戰略支撐作用。

科技創新央地協同是促進經濟高質量發展的迫切需要。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，而當前高質量發展面臨的突出問題是發展不平衡、不充分問題。“科技創新—發展新質生產力—高質量發展”內在關系的底層邏輯揭示，實現高質量發展和因地制宜發展新質生產力均要依靠科技創新培育新動能。由于各地區資源條件、創新基礎存在差異，如何釋放各地所駐央屬科研機構、央企國企的優勢潛能，提高科技創新的本地外溢效應，促進區域協調的高質量發展，成為擺在當前的重要課題。促進中央和地方科技創新協同，是因地制宜發展新質生產力的內在要求，也是實現高質量發展的重要法寶。

二、完善科技創新央地協同的統籌協調機制

黨的十八大以來，經過中央和地方各層面科技創新隊伍共同努力，我國科技事業取得了歷史性成就。對標2035年實現科技強國的奮斗目標，科技創新央地協同仍存在資源統籌效率不高、協調力度協同深度不夠等問題。貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，推進科技創新央地協同，要完善協同高效的統籌協調機制，促進國家創新體系效能提升。

一是錨定重大戰略目標，完善央地科技資源的統籌機制。聚焦關系國家發展全局、長遠利益的重大科技問題，將中央和地方科技創新工作納入統一整體加以謀劃。運用好技術預測、戰略研究等工具，央地協同開展科技發展與形勢研判、科技咨詢與評估工作，提升“國家所需”與“地方所能”緊密度，提高央地科技力量的動員合力。圍繞重大區域戰略，明確區域功能、資源布局、任務統籌，建立央地資源統籌協調機制，促進戰略科技力量、重大科技基礎設施、科技創新基地平臺的協同聯動建設，合力推進“3+X+Y”科技創新中心和區域創新高地建設，提高我國科技創新的國際影響力。

二是聚焦重點科技領域，健全規劃項目央地協作機制。提升重點領域科技創新的體系化部署能力，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康的重點領域，增強中央和地方科技創新戰略規劃的一致性，從基礎研究、技術研發、產業應用、人才培養、政策保障等全鏈條布局，確保地方與中央科技創新規劃保持一致。聚焦關系國計民生的重點領域，探索關鍵核心技術央地協同攻關的模式，建立中央和地方科技計劃項目的銜接機制，完善地方科技重大項目納入國家序列的組織管理機制。

三是圍繞區域創新重大任務，優化創新要素央地協同機制。圍繞區域協調發展戰略，因地制宜發展新質生產力，加強中央和地方創新要素的協同共享，做好區域科技創新布局和重大科技任務部署。在各具特色區域創新體系建設、東西部科技合作、南北方科技合作實踐中，探索中央和地方的教育、科技、人才的統籌協調機制，圍繞科技創新和產業創新深度融合，體系化部署技術聯合攻關、研發平臺和中試基地、技術轉移體系、科技金融等工作，提高科技與產業融合的央地協同化水平。

四是匯聚重大改革關切，完善有利于央地協同的激勵機制。圍繞大科學裝置、國家實驗室、區域創新體系建設，擴大科技合作與開放創新等涉及央地協作的事項，完善央地科技會商制度。將央地協同開展科研攻關、成果轉化、科技金融、人才培養等工作納入評價體系，建立中央和地方科技創新數據信息互通機制和情況通報機制，制定央地科技管理隊伍雙向交流與協調能力提升的舉措，激發央地協同合作積極性。

（作者系中國科學技術發展戰略研究院研究員）