科技日報記者 劉園園

“黨的二十屆三中全會對加快構(gòu)建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制和完善數(shù)據(jù)要素市場制度規(guī)則等作出部署，這為我們下一步推進數(shù)據(jù)領(lǐng)域的改革發(fā)展指明方向。”在國新辦7月22日舉行的“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上，國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏表示，將支持地方開展試點探索，打造數(shù)據(jù)“冷鏈”，做強做大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

建立健全數(shù)據(jù)基礎制度

“我國是首個將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的國家。”劉烈宏指出，數(shù)據(jù)具有不同于土地、資本等傳統(tǒng)要素的特性，這使得數(shù)據(jù)工作更為復雜。

他舉例說，數(shù)據(jù)工作涉及面廣、主體多元、情況復雜，需要激發(fā)各方面的動能，探索適應數(shù)據(jù)特征的治理規(guī)則、治理方式和治理手段，提高治理效能。

“深入貫徹落實二十屆三中全會精神，我們將堅持以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，完善數(shù)據(jù)要素市場制度和規(guī)則，培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，促進數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用。”劉烈宏談道。

“就像食品需要冷鏈一樣，數(shù)據(jù)流通也需要相應的基礎設施，我們將支持地方開展試點探索，打造數(shù)據(jù)‘冷鏈’。”劉烈宏表示，國家數(shù)據(jù)局要建立健全數(shù)據(jù)基礎制度，加強頂層設計、總體謀劃，抓好數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等政策制定；要堅持問題導向，破除數(shù)據(jù)開發(fā)利用的瓶頸制約；要激發(fā)和增強社會活力，做強做大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)；要堅持以開放促改革，加強數(shù)字經(jīng)濟國際合作。

多項政策正在加快完善

黨的二十屆三中全會明確部署，要加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。

國家數(shù)據(jù)局政策和規(guī)劃司負責人欒婕在發(fā)布會上表示，國家數(shù)據(jù)局成立以來，把推進數(shù)據(jù)基礎制度建設列為重點工作，抓緊起草數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件。

她提到，針對社會各界對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定的期待，國家數(shù)據(jù)局面向全國廣泛征集數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的痛點難點問題，細化數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，為數(shù)據(jù)的供給、流通、使用提供制度保障。在堅持促進數(shù)據(jù)流通使用的同時，守好安全底線，堅決維護國家安全，保護個人信息和商業(yè)秘密。

“目前，各項文件正在加快完善中。” 欒婕表示，下一步，將落實三中全會關(guān)于數(shù)據(jù)基礎制度建設的任務部署，按照成熟一項、發(fā)布一項的原則，推動文件出臺，為釋放數(shù)據(jù)要素潛能，服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

支持地方城市先行先試

黨的二十屆三中全會明確部署，建設和運營國家數(shù)據(jù)基礎設施，促進數(shù)據(jù)共享。

“數(shù)據(jù)基礎設施是數(shù)據(jù)基礎制度落地和數(shù)據(jù)高效開發(fā)利用的基礎承載，是全面促進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。” 國家數(shù)據(jù)局數(shù)字科技和基礎設施建設司司長杜巍解釋說，數(shù)據(jù)基礎設施建設是項目建設和制度建設的系統(tǒng)集成，既包括平臺、系統(tǒng)等“硬”的設施建設，也包括標準規(guī)范、體制機制等“軟”的制度設計。同時，還包括隱私保護、數(shù)據(jù)標識登記等技術(shù)創(chuàng)新的應用。

他提到，近期，國家數(shù)據(jù)局正在組織編制《數(shù)據(jù)基礎設施建設指引》，力爭在當前情況下，說清楚數(shù)據(jù)基礎設施的概念、發(fā)展愿景和建設目標，凝聚社會共識，明確建設方向，推動構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動、規(guī)模流通、高效利用、規(guī)范可信的數(shù)據(jù)基礎設施服務體系。

“當前，我們聚焦數(shù)據(jù)流通利用環(huán)節(jié)，圍繞重要行業(yè)領(lǐng)域和典型應用場景，在統(tǒng)一目錄標識、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求，即統(tǒng)一基礎設施底座的基礎上，部署開展隱私計算、數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈、數(shù)聯(lián)網(wǎng)等多項技術(shù)路線試點，自上而下謀劃數(shù)據(jù)流通利用基礎設施工程項目，支持地方城市先行先試，以真實場景牽引技術(shù)進步，豐富解決方案供給，促進數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨主體的高效可信流通利用。” 杜巍表示。